Сёння зноў падымаецца пытанне аб канфіскацыі зямельных участкаў у тых уласнікаў, якія не апрацоўваюць надзелы належным чынам. Пры гэтым норма закона, дапускалая адабранне зямлі, дзейнічае з 2010 г. Ці варта хвалявацца гаспадарам дачных участкаў і прысядзібных землеўладанняў?
Фота: Legion-Media
Сёння зноў падымаецца пытанне аб канфіскацыі зямельных участкаў у тых уласнікаў, якія не апрацоўваюць надзелы належным чынам. Пры гэтым норма закона, дапускалая адабранне зямлі, дзейнічае з 2010 г. Ці варта хвалявацца гаспадарам дачных участкаў і прысядзібных землеўладанняў?
Эксперты Счëтной палаты мяркуюць, што з 386,5 млн га зямель сельскагаспадарчага прызначэння ў Расіі фактычна не выкарыстоўваецца каля 56 млн га, гэта значыць каля 14%. Для таго каб павялічыць ўраджаі, у наступныя 5 гадоў плануецца зноў ўвесці ў абарот каля 10 млн га прастаіваюць ў дадзены момант зямель.
МАГЧЫМЫЯ ВАРЫЯНТЫ
Нягледзячы на тое што прыватная ўласнасць з'яўляецца адной з непарушных асноў дзяржавы, закон дапускае адабранне зямельнага надзела: для дзяржаўных або муніцыпальных патрэб; пры неналежным выкарыстанні зямель сельскагаспадарчага прызначэння і прызначаных пад жыллёвае будаўніцтва; у парадку рэквізіцыі; пры выкананні судовага рашэння аб канфіскацыі.
Ва ўсіх выпадках, акрамя другога, катэгорыя зямель не мае значэння. Гэта азначае, што на сённяшні дзень рэквізіцыі невыкарыстоўваемых надзелаў варта баяцца толькі тым дачнікам, ўчасткі якіх размешчаны на тэрыторыі сельскіх паселішчаў. Аднак не выключана, што падобная мера будзе ўведзена і для ўладальнікаў участкаў у СНТ. Прынамсі, гэтае пытанне разглядалася мінулым летам на сустрэчы прадстаўнікоў садаводчых аб'яднанняў са Старшынёй Урада РФ.
Зямельны надзел можа быць выключаны для дзяржаўных (муніцыпальных) патрэб у мэтах выканання міжнародных дагавораў Расійскай Федэрацыі ці ж для будаўніцтва, рэканструкцыі аб'ектаў дзяржаўнага або мясцовага значэння. Рашэнне аб канфіскацыі зямлі прымаюць выканаўчыя органы ўлады адпаведнага ўзроўню. За Адбірацца ўчастак яго ўласніку (праваўладальніку) выплачваюць грашовую кампенсацыю або (калі ўладальнік згодны) падаюць іншай зямельны надзел. Абскардзіць рашэнне аб канфіскацыі для дзяржпатрэб нельга, канфіскацыя бестэрмінова.
Паколькі амаль шостая частка дачных участкаў у Маскоўскай вобласці не аформлена ў адпаведнасці з патрабаваннямі заканадаўства, то інфармацыі аб гэтых надзелах няма ні ў кадастры, ні ў падатковай службы. Гэта азначае, што іх уладальнікі ўхіляюцца ад выплаты асноўных маёмасных падаткаў
Пры стыхійных бедствах, аварыях, эпідэміях, эпiзаотыямi і іншых абставінах, якія носяць надзвычайны характар, упаўнаважаны орган дзяржаўнай улады мае права рэквізаваць зямельны ўчастак для абароны жыццёва важных інтарэсаў грамадзян, грамадства і дзяржавы ад якія ўзнікаюць пагроз. У гэтым выпадку канфіскацыя можа насіць часовы характар. Тады рашэнне аб канфіскацыі дзейнічае да спынення надзвычайнай сітуацыі. Калі немагчыма вярнуць рэквізавалі ўчастак ўладальніку, яму кампенсуюць рынкавы кошт зямлі або (па яго жаданні) прадастаўляюць раўнацэнны зямельны надзел. Калi маёмасць захавалася, то пасля знікнення пагрозы, якая стала прычынай для канфіскацыі ўчастка, ўласнік мае права патрабаваць вяртання праз суд.
Акрамя таго, зямля можа быць забраная ў якасці санкцыі за злачынныя дзеянні (атрыманне ўчастка ў выніку злачынства або набыццё зямельнага надзела на сродкі ад злачынных дзей). У такой сітуацыі рашэнне аб канфіскацыі бестэрмінова, абскарджанню не падлягае, кампенсацыя былому ўладальніку не выплачваецца.
Фота: Legion-Media
СТАТУТ садовыя таварыствы
У кожным СНТ знойдзецца некалькі пустых участкаў, уладальнікі якіх па розных прычынах не апрацоўваюць зямлю. Перш за ўсё, такія надзелы ўяўляюць пагрозу з пункту гледжання пажарнай бяспекі, бо старыя будынкі на іх нярэдка служаць месцам для звалкі, а таксама могуць стаць прытулкам для рознага роду асацыяльных асоб. Асноўныя прычыны, па якіх гаспадары не даглядаюць за ўчасткам: ўласнікі прынялі рашэнне аб продажы зямлі, але прапанаваная іншымі чальцамі таварыства кошт іх не задаволіла, таму шукаюць прадаўца; ранейшы ўладальнік памёр, а спадчыннікаў няма; спадчыннікі не набылі законныя правы, але збіраюцца прадаваць надзел.
Ці можа кіраўніцтва таварыства супрацьстаяць захламленасць тэрыторыі? Cпособ абароны ёсць - пісьменна складзены статут СНТ, у тэксце якога павінны быць замацаваны санкцыі да тых, хто не падтрымлівае свой зямельны надзел у належным (у тым ліку пожаробезопасным) стане. Аднак часцей за ўсё такія палажэнні ў статут не ўносяць, бо спачатку большасць чальцоў таварыства заўзята кідаюцца ў бітву з пустазеллем, добраўпарадкоўваюць надзелы, узводзяць пабудовы і прыбіраюць будаўнічы смецце.
Садоўнікам-аматарам можна толькі параіць дзейнічаць разам, але абавязкова пад правадырствам старшыні таварыства (менавіта ён звычайна добра знаёмы з усімі ключавымі фігурамі, а менавіта чыноўнікамі, адказнымі за нагляд за станам участкаў). Разам са старшынёй СНТ неабходна рэгулярна (што вельмі важна) складаць пратаколы ведныя з прызначэннем або нерацыянальнае выкарыстанне ўчастка (у тым ліку не па мэтавым прызначэнні, а таксама калі ў выніку дзейнасці ўладальніка істотна знізілася урадлівасць сельскагаспадарчых зямель ці значна пагоршылася экалагічнае становішча).
Акрамя таго, падставай для канфіскацыі лічыцца псаванне зямель. Нарэшце, апошняе падстава - невыкананне абавязкаў па рэкультывацыі зямель, правядзенню абавязковых мерапрыемстваў па паляпшэнню і ахове глеб, каб іх можна было выкарыстоўваць па мэтавым прызначэнні. Зразумела, гаворка не ідзе пра тое, што ўчастак павінен быць приведëн ў ідэальны стан на наступны дзень пасля пакупкі. Калі вы валодаеце надзелам, прызначаным для сельскагаспадарчай-агляду тэрыторыі, а таксама выклікаць участковага ўпаўнаважанага, прадстаўніка пажарнай аховы і мясцовай адміністрацыі для фіксацыі стану дома і саду. Яны маюць права накладваць штрафы за парушэнні правілаў, і хоць памер спагнання невялікі, пастаянную ўвагу з боку органаў улады мала каму будзе прыемна.
Верагодней за ўсё, нядбайныя дачнікі неўзабаве пагодзяцца на продаж ўчастка або расчысцяць сваю тэрыторыю. Калі ж ўчастак не выкарыстоўваецца таму, што спадчыннікі не жадаюць уступаць у свае правы, прадбачачы цяжкасці звароту ў рэгістрацыйныя органы, можна прапанаваць ім наступнае выйсце з сітуацыі. Спачатку варта адправіцца да натарыуса, каб аформіць даверанасць на таго з членаў СНТ, хто будзе (вядома ж, не бязвыплатна) займацца афармленнем дакументаў. Потым трэба ўступіць у правы атрымання ў спадчыну, а затым - зарэгістраваць новага ўласніка ўчастка. Пасля гэтага зямельны надзел прадаюць (аптымальны варыянт - продаж членам таварыства, каб усімі фармальнасцямі займаўся новы або патэнцыйны ўладальнік), а выгандлёваную ад здзелкі суму дзеляць паміж спадкаемцамі і СНТ (у кошт выплаты даўгоў па узносаў і плацяжах).
Фота: Legion-Media
неналежнае ВЫКАРЫСТАННЕ
Упаўнаважаныя дзяржаўныя органы правяраюць, як выкарыстоўваюцца зямлі, прызначаныя для сельскагаспадарчай вытворчасці, жыллёвага ці іншага будаўніцтва. Калі будзе выяўлена, што ўласнік звяртаецца з землëй неналежным чынам, ўчастак падлягае канфіскацыі. Паняцце «неналежнае выкарыстанне" прыводзіцца ў арт. 45 Зямельнага кодэкса РФ. Перш за ўсё, маецца на ўвазе невыкарыстанне зямлі ў адпаведнасці з прызначэннем або нерацыянальнае выкарыстанне ўчастка (у тым ліку не па мэтавым прызначэнні, а таксама калі ў выніку дзейнасці ўладальніка істотна знізілася урадлівасць сельскагаспадарчых зямель ці значна пагоршылася экалагічнае становішча).
Акрамя таго, падставай для канфіскацыі лічыцца псаванне зямель. Нарэшце, апошняе падстава - невыкананне абавязкаў па рэкультывацыі зямель, правядзенню абавязковых мерапрыемстваў па паляпшэнню і ахове глеб, каб іх можна было выкарыстоўваць па мэтавым прызначэнні. Зразумела, гаворка не ідзе пра тое, што ўчастак павінен быць приведëн ў ідэальны стан на наступны дзень пасля пакупкі. Калі вы валодаеце надзелам, прызначаным для сельскагаспадарчай вытворчасці, то пачаць вырошчваць адпаведныя культуры неабходна на працягу 3 гадоў (калі больш працяглы тэрмін не ўстаноўлены законам).
Гэты інтэрвал не ўключае ў сябе перыяд асваення ўчастка, а таксама час, на працягу якога зямлю нельга было выкарыстоўваць па прызначэнні з-за стыхійных бедстваў або іншых абставінаў. Калі будзе выяўлена, што ўладальнік карыстаецца участкам неналежным чынам, зямлю прададуць з публічных таргоў альбо дзяржава выкупіць надзел для ўласных патрэб. Сродкі, атрыманыя ад продажу, перададуць былому ўласніку (за вылікам расходаў на падрыхтоўку і правядзенне таргоў). У адрозненне ад іншых выпадкаў канфіскацыі ўчастка, рэквізіцыі з-за неналежнага выкарыстання можна прадухіліць. Для гэтага неабходна пачаць асвойваць надзел і заплаціць штраф за адміністрацыйнае правапарушэнне ў тэрміны, названыя ў папярэджанні.
Фота: Legion-Media
ПРАЦЭДУРА АДАБРАННЯ
Для таго каб выяўляць зямельныя ўчасткі, якія выкарыстоўваюцца з парушэннем правілаў, Федэральнае агенцтва кадастра аб'ектаў нерухомасці і яго тэрытарыяльныя органы праводзяць планавае ці пазапланавае адміністрацыйнае абследаванне надзелаў. У апошнія гады для гэтых мэтаў актыўна выкарыстоўваюць сучасныя тэхнічныя сродкі - аэрофотосъëмку мясцовасці, напрыклад з дапамогай квадрокоптеров. Па выніках абследавання складаецца акт. Калі выяўлены парушэнні, орган дзяржаўнага зямельнага нагляду выдаëт ўласніку прадпісанне аб іх ліквідацыі. Адначасова прызначаецца штраф за неналежнае выкарыстанне зямельнага надзела ў памеры ад 0,3 да 0,5% ад кадастравага кошту ўчастка, але не менш за 3 тыс. Руб.Калі парушэнні не будуць ліквідаваны уладальнікам ва ўстаноўлены ў акце тэрмін (звычайна ён складае 30 дзён), упаўнаважаны дзяржаўны або муніцыпальны орган зноў прызначае пакаранне ў выглядзе штрафу. Яго памер для нядбайных землеўладальнікаў складае ад 10 да 20 тыс. Руб. Калі гаспадар працягвае ігнараваць законныя патрабаванні, супрацоўнікі службы дзяржаўнага зямельнага нагляду звяртаюцца ў орган выканаўчай улады суб'екта Расійскай Федэрацыі, які, у сваю чаргу, мае права перадаць справу ў суд, каб выключыць і прадаць зямельны ўчастак з публічных таргоў.
На працягу дзесяці дзён з дня ўступлення ў законную сілу судовага акту аб канфіскацыі зямлі (або з дня прыняцця рашэння аб рэквізіцыі) выканаўчыя ўлады абавязаны звярнуцца ў Росреестр, каб аформіць спыненне правоў уласнасці на зямельны ўчастак. Акрамя таго, неабходна адправіць паведамленне ў падатковую інспекцыю, на што адводзіцца сем дзён. У шасцімесячны тэрмін з дня ўступлення ў сілу рашэння суда аб канфіскацыі ўчастка мясцовыя ўлады пры неабходнасці арганізуюць кадастравыя працы і праводзяць публічны гандаль.
Калі ж апошнія прызнаюць не адбыліся, зямельны надзел на працягу 2 месяцаў можа быць набыты ў дзяржаўную або муніцыпальную ўласнасць па пачатковай цане. Калі ўласнік ўчастка не згодны з рашэннем аб канфіскацыі, упаўнаважаны дзяржаўны орган мае права прад'явіць патрабаванне аб продажы зямлі ў суд. Падрыхтоўка дакументаў для канфіскацыі участкаў ўяўляе сабой неверагодна працяглы і складаны працэс. Магчыма, менавіта таму выпадкі прымусовага адчужэння зямель пакуль рэдкія. Аднак заканадавец ўдасканальвае нарматыўную базу, а практыка паказвае, што дзейсны механізм канфіскацыі участкаў неабходны.
Невыкарыстанне па прызначэнні
Ўлады маюць права выключыць зямельны ўчастак, калі ён выкарыстоўваецца не па прызначэнні, гэта значыць:
- на раллі ня апрацоўваюць сельскагаспадарчыя культуры і не апрацоўваюць глебу, альбо залесенность і (або) закустаренность раллі складае звыш 15% ад плошчы надзела;
- на тэрыторыі не скошваюць траву, або ўтрыманне пустазельных раслін у травастоі перавышае 30% ад плошчы ўчастка;
- на пашах ня выпасать быдла;
- на землях са шматгадовымі насаджэннямі не прыбіраюць ўраджай і ня выкарчоўваць пні;
- залесенность і (або) закустаренность сельскагаспадарчых угоддзяў (але не раллі) перавышае 30%;
- закочкаренность і (або) забалочванне складае звыш 20% ад плошчы надзела.
