Вид дозволеного використання землі встановлює, який будинок можна побудувати, що можна вирощувати, яких тварин розводити. Розповідаємо докладніше, як визначити його.
Використання ділянки встановлюється нормативним актом в межах її цільового призначення і відповідно до територіальним зонуванням.
категорії земель
Земельний кодекс РФ встановив, що землі (земельні ділянки в їх складі) мають цільове призначення і правовий режим використання. Відповідно до них кожен наділ повинен бути віднесений до певної категорії. З урахуванням класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок виділяють наступні категорії земель:
- для сільського господарства;
- для населених пунктів;
- для промисловості;
- лісовий фонд;
- водний фонд;
- особливо охоронювані території;
- для ведення бізнесу;
- для рекреаційних зон;
- для транспорту;
- для забезпечення оборони і безпеки;
- для ритуальних цілей (відведені під організацію кладовищ);
- спеціального призначення (передбачене для звернення різного виду відходів);
- запас (ті, що не надаються в користування).
призначення ділянки
У кожної земельної ділянки є цілих три типи його призначення - основний, умовно-дозволений і допоміжний.Основне призначення
Те, чим точно і беззастережно можна займатися на ділянці на законних підставах. Власник ділянки має право самостійно вибирати будь-який з передбачених містобудівним регламентом основних видів дозволеного використання без додаткових дозволів і погоджень.
Умовно-дозволене призначення
Додаткові варіанти використання земельного наділу, які можливі при дотриманні передбачених законом умов. Наприклад, до таких умов відносяться узгодження з місцевою адміністрацією та схвалення на громадських слуханнях.допоміжне призначення
Існує тільки разом з основним або умовно-дозволеним. За загальним правилом допоміжними видами використання на ділянці дозволяється (допускається) розміщення додаткових об'єктів, необхідних для використання або обслуговування основних об'єктів, тобто тих, що зведені в рамках основного виду дозволеного використання ділянки.
Зверніть увагу: в правилах землекористування і забудови зазвичай передбачені обмеження щодо використання ділянки відповідно до допоміжними видами.
Якщо власник вважає за необхідне використовувати ділянку відповідно до умовно-дозволеним призначенням, необхідно пройти процедуру узгодження. Для цього власник наділу повинен направити заяву про надання дозволу на умовно дозволений вид використання ділянки в комісію, уповноважену проводити підготовку проекту правил землекористування і забудови території, на якій розташована ділянка. Після того як заяву надійде в комісію, з питання надання дозволу повинні бути призначені публічні слухання. На підставі висновку за підсумками публічних слухань і підготовлених комісією рекомендацій глава місцевої адміністрації приймає рішення про надання дозволу або ж про відмову в його наданні.
Розглянемо на прикладі. Основне призначення земельної ділянки; індивідуальне житлове будівництво, умовно-дозволений вид використання; готельне обслуговування, допоміжний; стоянка легкових автомобілів. Таким чином, на ділянці може бути зведений житловий будинок або невеликий готель з парковкою.
Де дізнатися категорію і вид дозволеного використання
Інформація про категорії землі і вигляді дозволеного використання є відкритою.Офіційні акти
Характеристики земель встановлюються в тому числі в актах федеральних органів виконавчої влади, актах органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і актах органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок; в різних договорах, предметом яких є земельні ділянки; в державний кадастр нерухомості; в документах про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним.
Публічна кадастрова карта
Основний вид використання ділянки можна знайти на публічній кадастровій карті. Повні офіційні дані містяться у виписці з ЕГРН (така виписка видається з 1 січня 2017 г.).Якщо виписки немає або ж інформація потрібна відносно ділянки, який в власності не перебуває (наприклад, ріелтору, нотаріусу), документ замовляють через МФЦ або на сайті Росреестра в електронній формі.
Класифікатор, застосовуваний на всі території РФ
Наказом Мінекономрозвитку Росії від 01.09.2014 № 540 «Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок» затверджений відповідний класифікатор, де міститься закритий перелік можливих видів дозволеного використання. Класифікатор підлягає застосуванню на всій території РФ. При цьому види дозволеного використання земельних ділянок, встановлені до дня затвердження класифікатора, визнаються дійсними незалежно від відповідності з класифікатором.
Однак категорії земель і види їх дозволеного використання підлягають періодичному перегляду. В результаті чого може виявитися, що вид дозволеного використання земельної ділянки класифікатором не відповідає. Власник ділянки в цьому випадку має право звернутися до уповноваженого органу із заявою про усунення такої невідповідності. На розгляд такого заяву відводиться місяць.
Рішення про встановлення відповідності є підставою для внесення змін до відомостей кадастрового обліку земельної ділянки, що містяться в Державному кадастрі нерухомості.
порядок визначення
Категорія землі
Категорія земель визначається шляхом віднесення земельної ділянки до тієї чи іншої категорії земель або шляхом встановлення категорії земель.Рішення про віднесення земель до певної категорії приймається уповноваженими органами влади, виходячи з фактичної мети використання земельної ділянки, вивчення природних, соціальних, економічних та інших факторів використання земельної ділянки. В результаті щодо земель видається індивідуальний правовий акт.
Цільове призначення
Якщо ж необхідно уточнити і закріпити документально існуюче цільове призначення земельної ділянки у відповідності зі сформованою системою, то мова йде про встановлення категорії.
Дозволене використання земельних ділянок визначається відповідно до проекту планування території, в межах якої розташовані наділи. При цьому орган влади зобов'язаний внести інформацію про дозволеному використанні в містобудівний план земельної ділянки (ГПЗУ).
Що, якщо вид не встановлено
Якщо землю виділяють вперше, то основний і допоміжний типи використання можна вибрати самостійно, використовуючи діючий класифікатор дозволеного використання земельних ділянок. Згодом органами влади буде прийнятий нормативний правовий акт про віднесення земельної ділянки до земель певної категорії в залежності від мети використання.
Можливо також, що категорія земель вказана в правоустановчих документах на земельні ділянки або документах, що засвідчують права на землю. Якщо записи в цих документах суперечать даним про приналежність земельних ділянок до земель певної категорії, зазначеним в документах державного кадастру нерухомості, визначення категорії земельних ділянок здійснюється на підставі правовстановлювальних документів за заявою власника (власників) наділу.
Для земельних ділянок, внесених до державного земельного кадастру до 2014 р, категорія земель визначається на підставі відомостей, що містяться в земельно-кадастрової документації, відповідно до якої був складений і затверджений станом на 1 січня 2001 р звіт про наявність земель та розподіл їх за формами власності, категоріями, угіддях та користувачам.
Як внести зміни
Незважаючи на те що вид дозволеного використання земельної ділянки є чи не найголовнішу характеристику наділу, його можна змінити. Зробити це можна, як коректуючи цільове призначення ділянки, так і залишивши його колишнім.Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється шляхом переведення земель та земельних ділянок з однієї категорії в іншу, що регламентується Федеральним законом «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу». В такому випадку земельній ділянці може бути присвоєно будь-який вид дозволеного використання, виходячи з його цільового призначення.
Якщо ж вносити зміни в категорію ділянки не планується, вид дозволеного використання земельної ділянки може бути обраний тільки з перерахованих в законодавстві варіантів для конкретної категорії земель.
Для того щоб змінити вид дозволеного користування, в органи місцевої влади за місцем знаходження земельної ділянки необхідно подати заяву (клопотання), в якому повинні бути вказані кадастровий номер земельної ділянки; категорія земель, до складу яких входить земельна ділянка, і категорія земель, переведення до складу яких передбачається здійснити; обгрунтування переведення земельної ділянки зі складу земель однієї категорії в іншу; права на земельну ділянку.
Разом з клопотанням представляють виписку з державного кадастру об'єктів нерухомості щодо відомостей про земельну ділянку, переклад якого зі складу земель однієї категорії в іншу передбачається здійснити; виписку з Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним про права на земельну ділянку.
Пакет документів
- паспорта або іншого документа, що посвідчує особу заявника (для юридичних осіб - виписку з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб);
- якщо ви будете діяти через довірену особу, йому знадобиться документ, що підтверджує його повноваження (довіреність);
- якщо на ділянці є будинок, необхідно представити правовстановлюючі документи на об'єкти капітального будівництва;
- правовстановлюючих документів на земельну ділянку (свідоцтво про реєстрацію права власності на земельну ділянку або договір оренди земельної ділянки);
- кадастрового паспорта земельної ділянки (виписка з державного кадастру нерухомості) та інших документів на земельну ділянку;
- технічних паспортів на об'єкти капітального будівництва, розташовані на земельній ділянці на момент звернення (при наявності таких).
Крім того, до заяви можуть бути включені:
- ескізи планованого до проектування об'єкта;
- проект планувальної організації земельної ділянки;
- інформація про плановане об'єкті капітального будівництва;
- згода правовласників земельної ділянки про зміну виду дозволеного використання земельної ділянки або об'єктів капітального будівництва (в тому випадку, якщо земля знаходиться у вас в довгостроковій оренді);
- згода правовласників земельних ділянок і правовласників об'єктів капітального будівництва, розташованих на земельних ділянках, що межують із земельною ділянкою, стосовно якого запитується про зміну видів дозволеного використання земельної ділянки та об'єкта капітального будівництва;
- висновок державної екологічної експертизи (якщо її проведення передбачено федеральними законами);
- розрахунки втрат сільськогосподарського виробництва (для ділянок, які використовуються для цілей сільського господарства).
Документи можна подати особисто (або через представника) або відправити поштою. Про те, що пакет документів отримано, видається розписка (якщо документи надсилаються поштою, розписка також відправляється заявнику поштою).
Термін розгляду пакета документів становить, як правило, 2 місяці з дня реєстрації заяви в загальному відділі адміністрації. Після розгляду заяви глава місцевої адміністрації приймає рішення про зміну виду дозволеного використання земельних ділянок. В іншому випадку повинен бути виданий письмову відмову в наданні послуги, який може бути оскаржений в судовому порядку.
Що робити далі
Після прийняття рішення необхідно внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним. Для цього необхідно подати заяву (особисто або через представника) до територіального відділення Росреестра або ж скористатися аналогічною електронної послугою.Якщо ви подаєте заяву в електронній формі, вам буде необхідно підготувати межовий план ділянки в форматі XML, підписаний електронним цифровим підписом (ЕЦП) кадастрового інженера. Врахуйте, що заява також необхідно підписати ЕЦП заявника.
При подачі заяви в традиційній паперовій формі (особисто або поштою з описом вкладення та з повідомленням про вручення) до органу кадастрового обліку за місцем знаходження земельної ділянки необхідно подати такі документи:
- Заява;
- паспорт або інший документ, що засвідчує особу заявника;
- свідоцтво про реєстрацію права власності на земельну ділянку;
- кадастровий паспорт земельної ділянки;
- рішення глави місцевої адміністрації про зміну виду дозволеного використання земельної ділянки;
- межовий план.
Термін розгляду документів становить 20 робочих днів.
Після закінчення цього терміну при позитивному рішенні повинна бути отримана кадастрова виписка про земельну ділянку, де відображені внесені до державного кадастр нерухомості зміни (включаючи новий вид дозволеного використання земельної ділянки).
Коли не можна міняти категорію
Існує кілька випадків, в яких переклад земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу не допускається.
Це відбувається, якщо:
- законом встановлено обмеження перекладу ділянок з однієї категорії в іншу або заборона на таке переведення;
- існує негативний висновок державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;
- встановлено невідповідність відповідного цільового призначення земель або земельних ділянок затвердженим документам територіального планування та документації з планування території, землевпорядної документації.
